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儀器網(wǎng) 政策標(biāo)準(zhǔn)】近日，山東省科學(xué)技術(shù)廳聯(lián)合省財(cái)政廳發(fā)布了《山東省創(chuàng)新券使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。旨在通過實(shí)施創(chuàng)新券政策，降低中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的研發(fā)成本，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時(shí)，深化本省科技創(chuàng)新系統(tǒng)改革，進(jìn)一步促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等科技資源開放共享。
創(chuàng)新券作為一種普惠性政策工具，其對(duì)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力具有重要意義。此次新修訂的《辦法》在多個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新和優(yōu)化。擴(kuò)大了創(chuàng)新券的支持范圍和使用對(duì)象。除傳統(tǒng)的科研設(shè)施和儀器外，新納入了研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定等科技創(chuàng)新服務(wù)，使得更多形式的科研活動(dòng)得以被支持。
同時(shí)，《辦法》中也對(duì)創(chuàng)新券的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。對(duì)符合本《辦法》第十一條規(guī)定的科技創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用，給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等6市和省財(cái)政直管縣的使用方60%的補(bǔ)助，其他地區(qū)給予40%的補(bǔ)助；同一實(shí)際控制人企業(yè)每年最高補(bǔ)助50萬元。這種不同地區(qū)的差異化補(bǔ)助考慮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展的不平衡性，有助于調(diào)動(dòng)各地積極性，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的整體提升。
全文如下：
山東省創(chuàng)新券使用管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào))《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》(國(guó)科發(fā)基〔2017〕289號(hào))等精神，進(jìn)一步促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器(以下簡(jiǎn)稱科研設(shè)施和儀器)等科技資源開放共享，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，激發(fā)創(chuàng)新潛能，提高科技創(chuàng)新水平，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。
第二條 創(chuàng)新券是面向山東省行政區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱使用方)無償發(fā)放，用于補(bǔ)助其使用共享科研設(shè)施和儀器開展科技創(chuàng)新活動(dòng)、促進(jìn)科技資源開放共享、支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠性政策工具。
第三條 創(chuàng)新券資金從省科技創(chuàng)新發(fā)展資金中安排，列入年度財(cái)政預(yù)算。
創(chuàng)新券資金的使用和管理遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，遵循鼓勵(lì)創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信、公開普惠、科學(xué)管理的原則。
第二章 組織管理
第四條 省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳組織實(shí)施創(chuàng)新券的管理服務(wù)工作。省科技廳負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的政策制定、決策指導(dǎo)、資金撥付、監(jiān)督檢查和全過程預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作，研究確定創(chuàng)新券實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)創(chuàng)新券資金保障、組織指導(dǎo)績(jī)效管理工作。
第五條 省科技廳依托“山東省大型科研儀器開放共享服務(wù)網(wǎng)”(以下簡(jiǎn)稱開放共享服務(wù)網(wǎng))建設(shè)山東省創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券線上發(fā)放、審核、統(tǒng)計(jì)分析和日常管理等。
創(chuàng)新券使用管理的具體事務(wù)性工作，可由省科技廳根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)按程序委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。
第六條 設(shè)區(qū)市科技局負(fù)責(zé)本市使用方及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的入網(wǎng)審核、政策宣傳、創(chuàng)新券審核、統(tǒng)計(jì)等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)助開展經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督等工作。
鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市設(shè)立本級(jí)創(chuàng)新券配套政策，與省級(jí)創(chuàng)新券實(shí)行協(xié)同支持。
第七條 省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，負(fù)責(zé)為入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供政策咨詢服務(wù)，協(xié)助申請(qǐng)和兌付創(chuàng)新券等工作。
第三章 支持對(duì)象、范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第八條 本辦法所支持的中小微企業(yè)應(yīng)滿足以下條件：
(一)注冊(cè)地在山東省行政區(qū)域內(nèi)，職工總數(shù)3人以上且不超過500人、年銷售收入不超過2億元；
(二)具有健全的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，管理規(guī)范。在上一會(huì)計(jì)年度及當(dāng)年未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重環(huán)境違法、嚴(yán)重弄虛作假和科研嚴(yán)重失信行為，且在上一會(huì)計(jì)年度及當(dāng)年未列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；
(三)具備相應(yīng)的研發(fā)基礎(chǔ)或成果轉(zhuǎn)化能力，申請(qǐng)創(chuàng)新券支持的科技研發(fā)活動(dòng)應(yīng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)；
(四)與開展合作的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間無任何隸屬、共建、相互參股等關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第九條 本辦法所支持的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)滿足以下條件：
(一)不具備法人資格，尚未注冊(cè)企業(yè)；
(二)入駐省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體；
(三)創(chuàng)新項(xiàng)目具有產(chǎn)品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化所需的檢測(cè)、試驗(yàn)、分析等研發(fā)工作。
第十條 山東省行政區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等依托單位，作為科技創(chuàng)新服務(wù)供給方(以下簡(jiǎn)稱供給方)，必須按規(guī)定在開放共享服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)成為會(huì)員，推進(jìn)科研設(shè)施和儀器開放共享，并制定本單位科研設(shè)施和儀器共享管理辦法，主動(dòng)為中小微企業(yè)使用創(chuàng)新券開展科技創(chuàng)新服務(wù)。
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)其他省市科技資源集中的高等院校、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等在開放共享服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)成為會(huì)員，提供科研設(shè)施和儀器共享服務(wù)。
第十一條 創(chuàng)新券的支持范圍是供給方依托共享的科研設(shè)施和儀器為使用方提供的科技創(chuàng)新服務(wù)，主要包括：
(一)研究開發(fā)服務(wù)。主要包括工業(yè)(產(chǎn)品)設(shè)計(jì)與服務(wù)、工藝設(shè)計(jì)與服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品與工藝合作研發(fā)、新技術(shù)委托開發(fā)、技術(shù)解決方案、中試及工程化開發(fā)服務(wù)等；
(二)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。主要包括新產(chǎn)品檢驗(yàn)、指標(biāo)測(cè)試、新產(chǎn)品性能測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)定制、集成電路封裝測(cè)試、委托分析、委托實(shí)驗(yàn)、機(jī)時(shí)共享服務(wù)等。
創(chuàng)新券不支持以下服務(wù)：
(一)按照法律法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求開展的強(qiáng)制檢測(cè)、法定檢測(cè)以及生產(chǎn)性常規(guī)檢測(cè)、批量檢測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、環(huán)境檢測(cè)等非科技創(chuàng)新活動(dòng)；
(二)列入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的限制類和淘汰類范圍；
(三)已列入各級(jí)各類科技計(jì)劃(基金、專項(xiàng))或其他財(cái)政性資金支持的科技創(chuàng)新活動(dòng)。
第十二條 創(chuàng)新券的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)符合本辦法第十一條規(guī)定的科技創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用，給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等6市和省財(cái)政直管縣的使用方60%的補(bǔ)助，其他地區(qū)給予40%的補(bǔ)助；同一實(shí)際控制人企業(yè)每年最高補(bǔ)助50萬元。
第四章 使用與兌付
第十三條 以財(cái)政資金為主建設(shè)的供給方依托開放共享服務(wù)網(wǎng)對(duì)外提供科技創(chuàng)新服務(wù)，可按照成本補(bǔ)償和非盈利原則收取費(fèi)用，供給方提供科技創(chuàng)新服務(wù)收取的費(fèi)用，屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定依法納稅，并開具稅務(wù)發(fā)票。事業(yè)單位取得的相關(guān)收入按《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第108號(hào))有關(guān)規(guī)定，全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
供給方開展科技創(chuàng)新服務(wù)所得收入用于彌補(bǔ)上述人力成本、材料消耗費(fèi)和水、電等運(yùn)行費(fèi)后仍有盈余的，可按單位橫向課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，或參照單位科技成果轉(zhuǎn)化收益相關(guān)分配政策，用于獎(jiǎng)勵(lì)提供科技創(chuàng)新服務(wù)的科技人員及團(tuán)隊(duì)。
第十四條 供給方是提供科技創(chuàng)新服務(wù)的責(zé)任主體，要健全完善創(chuàng)新券使用服務(wù)管理制度，安排專職人員負(fù)責(zé)服務(wù)工作，并在開放共享服務(wù)網(wǎng)公開科技創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、設(shè)備信息、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話等信息；承諾服務(wù)時(shí)效，保證服務(wù)質(zhì)量；在服務(wù)過程中，保護(hù)使用方形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。
第十五條 符合本辦法規(guī)定的使用方在開放共享服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)，經(jīng)設(shè)區(qū)市科技局審核通過后成為會(huì)員，即可獲得創(chuàng)新券使用資格。
第十六條 使用方通過開放共享服務(wù)網(wǎng)預(yù)約使用省內(nèi)科研設(shè)施和儀器開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，與供給方協(xié)商，可采取直接抵扣或全額支付方式獲得創(chuàng)新券補(bǔ)助。
(一)直接抵扣支付方式。使用方支付創(chuàng)新券抵扣后差額費(fèi)用，配合供給方完成創(chuàng)新券網(wǎng)上流程，由供給方提交兌現(xiàn)，經(jīng)使用方所在地設(shè)區(qū)市科技局審核通過，創(chuàng)新券補(bǔ)助資金撥款至供給方賬戶。若審核不通過，使用方須向供給方補(bǔ)交創(chuàng)新券抵扣資金。
(二)全額支付方式。使用方支付全部服務(wù)費(fèi)用，供給方配合使用方完成創(chuàng)新券網(wǎng)上流程，由使用方提交兌現(xiàn)，經(jīng)使用方所在地設(shè)區(qū)市科技局審核通過，創(chuàng)新券補(bǔ)助資金撥款至使用方賬戶。
若省內(nèi)資源不能滿足需求，使用方可按全額支付方式使用省外科研設(shè)施和儀器開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，享受創(chuàng)新券補(bǔ)助。
創(chuàng)新券網(wǎng)上流程須線上提交服務(wù)合同、發(fā)票、服務(wù)結(jié)果證明(檢測(cè)試驗(yàn)分析活動(dòng)還需提供科技創(chuàng)新相關(guān)性證明)等材料。
創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)使用創(chuàng)新券，由其入駐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體統(tǒng)一提交材料。
第十七條 創(chuàng)新券申請(qǐng)實(shí)行“直達(dá)快享”，自科技創(chuàng)新服務(wù)完成之日起6個(gè)月內(nèi)有效。經(jīng)過供給方(或使用方)線上提出兌付申請(qǐng)、設(shè)區(qū)市科技局審核提出兌付意見、省科技廳確認(rèn)兌付結(jié)果等程序后，原則上每月兩次將申請(qǐng)的創(chuàng)新券兌付資金撥付到供給方(或使用方)。
第十八條 設(shè)區(qū)市科技局按要求將審核后的創(chuàng)新券相關(guān)材料匯總，加蓋公章后報(bào)省科技廳。省科技廳根據(jù)各市上報(bào)情況撥付補(bǔ)助資金，依申請(qǐng)向社會(huì)公開。
每年1月20日前，設(shè)區(qū)市科技局將本市上年度創(chuàng)新券管理服務(wù)工作總結(jié)報(bào)省科技廳。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 供給方和使用方應(yīng)按照誠(chéng)實(shí)守信的原則申請(qǐng)、使用創(chuàng)新券，如實(shí)填寫網(wǎng)上信息、提供相關(guān)資料，并自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第二十條 省科技廳將對(duì)各市和供給方創(chuàng)新券工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將供給方開展創(chuàng)新券服務(wù)的情況，包括受理時(shí)效、服務(wù)效率等方面，納入對(duì)該單位開展資源共享的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。對(duì)不按規(guī)定公開開放信息、不提供創(chuàng)新券服務(wù)的供給方予以通報(bào)，并在新購(gòu)儀器設(shè)備、申請(qǐng)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目及創(chuàng)新平臺(tái)等方面予以限制。
第二十一條 省、市科技部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和飛行抽查。對(duì)拒不配合監(jiān)督檢查，以故意提供虛假信息等弄虛作假方式或采取請(qǐng)托、賄賂、利益交換等不正當(dāng)手段騙取創(chuàng)新券補(bǔ)助的，一經(jīng)查實(shí)，將停撥或追回創(chuàng)新券資金，并對(duì)相關(guān)責(zé)任主體科研失信行為進(jìn)行記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2025年1月24日起施行，有效期至2030年1月23日。原《山東省創(chuàng)新券管理使用辦法》(魯科字〔2022〕123號(hào))同時(shí)失效。
素材來源：山東省科學(xué)技術(shù)廳
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