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（1）有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和碳減排，統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型。從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，將允許地方和企業(yè)更多依靠非化石能源滿足新增用能需求，提升推進能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力，在有力支撐經(jīng)濟發(fā)展的同時保障“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

（2）更加鮮明地突出控制化石能源消費的政策導(dǎo)向，有利于促進可再生能源發(fā)展。從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，地方推動可再生能源發(fā)展的積極性更強、力度更大，控碳更精準(zhǔn)。

（3）有利于促進碳排放控制與國際接軌，推動關(guān)鍵低碳技術(shù)的進步和應(yīng)用。逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，有利于與國際接軌、面向未來；有利于對標(biāo)國際一流水平；有助于推動關(guān)鍵低碳技術(shù)發(fā)展，促進綠色交通、低碳建筑、新型材料等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。

（1）破解重大項目落地能耗指標(biāo)制約，為經(jīng)濟增長提供更多用能空間。

（2）激勵可再生能源加快發(fā)展，電力需求特別是綠電需求增加。

（3）原料用能不納入能源消費總量控制，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

（1）能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的實施路徑尚待明確。

（2）碳排放核算體系尚不完善，相關(guān)市場機制尚待探索。

（3）可再生能源或?qū)⒊蔀槲磥韰^(qū)域間、省間能源競爭焦點。

（1）完善能耗“雙控”制度。一是優(yōu)化能耗“雙控”指標(biāo)機制。二是盡快出新增可再生能源消費量不納入能源消費總量控制的實施細則。三是明確新增核電消費量在能源消費總量和強度控制中的考核導(dǎo)向。四是對能耗強度低的項目，使用可再生能源和原料用能部分的能耗指標(biāo)進行豁免。

（2）建立項目與可再生能源協(xié)同發(fā)展機制。鼓勵地方通過多種方式，解決項目能耗指標(biāo)制約和可再生能源發(fā)展瓶頸。一是對于以配套建設(shè)、共享模式等形式建設(shè)可再生能源、落實能耗的項目，可在項目方面給予適當(dāng)傾斜。二是建立用能權(quán)交易機制和交易平臺。三是研究重點項目參與新建可再生能源項目并網(wǎng)輸配電系統(tǒng)固定成本分攤的機制。四是完善清潔能源跨省配置政策體系，建立省間“電—碳協(xié)同發(fā)展體”，建立起體現(xiàn)公平、平衡的送端、受端省份降碳協(xié)同工作機制。

（3）按照“統(tǒng)籌推進、分步實施、差異化考核”路徑，逐步推進碳排放“雙控”。一是完善碳排放“雙控”核算體系，結(jié)合經(jīng)濟形勢的變化、能源供應(yīng)形勢等，對碳排放總量和強度目標(biāo)進行調(diào)控，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。二是明確各階段兩個“雙控”的銜接配合。能耗達峰后，以碳排放“雙控”為主，能耗“雙控”為輔。三是統(tǒng)籌考慮各地在碳排放總量和強度指標(biāo)等方面的差異，對各省區(qū)制定差異化的碳排放“雙控”實施方案。四是加強對清潔能源跨區(qū)跨省配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進西部、北部沙漠、戈壁、荒漠大型風(fēng)光基地開發(fā)并輸送至東部、南部負荷，保障一次能源匱乏區(qū)域綠電需求。

（4）電網(wǎng)企業(yè)要主動作為，發(fā)揮在清潔能源跨區(qū)跨省輸電通道規(guī)劃建設(shè)、綠電消費認證、電—碳核算等方面的引導(dǎo)作用。一是加快跨省區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)，為東部、南部沿海省份經(jīng)濟社會發(fā)展提供綠電保障。二是推動建立新建項目配額制的強制綠電交易市場。三是加強對綠電消費的認證，滿足電力用戶消費綠色電力的訴求，體現(xiàn)企業(yè)綠電消費部分對應(yīng)的碳減排量，切實提升綠電消納水平。四是引導(dǎo)電—碳領(lǐng)域計量、統(tǒng)計、核算，支撐碳排放“雙控”制度的落地實施。